中共遂甯發展投資集團有限公司委員會

關于市委第四巡察組巡察反饋意見集中整改

進展情況的通報

根據市委巡察工作統一部署，2024年8月30日至2024年9月30日，市委第四巡察組對遂甯發展集團黨委進行了常規巡察，並于11月28日向集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開和巡察工作有關要求，現將巡察反饋意見集中整改進展情況予以公布。

一、落實巡察整改責任情況

（一）遂甯發展集團黨委落實巡察整改主體責任情況

2024年11月28日市委第四巡察組向集團黨委反饋巡察意見以來，集團黨委高度重視，堅決把巡察整改工作作爲一項重大政治任務，強化責任擔當，精心研究部署，確保巡察整改落到實處。一是提高政治站位，把握政治要求。切實把思想行動統一到市委巡察工作部署上來，堅定不移加強黨對國有企業的全面領導、健全完善現代企業治理機制、加快推動企業高質量發展。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從嚴從實抓好巡察整改。聚焦圍繞本輪巡察反饋意見多次組織研究部署整改工作，聽取整改工作難點堵點，進一步明確責任分工、工作措施、整改時限，確保整改工作有序推進。二是加強組織領導，壓實主體責任。黨委班子認真履行巡察整改主體職責，帶領班子成員紮實開展巡察反饋意見整改工作，第一時間召開專題會議傳達巡察反饋意見，成立巡察整改工作領導小組，研究制定整改工作方案，協調解決整改過程中遇到的問題。黨委班子、各部室和子公司黨組織認真貫徹落實整改工作要求，按照職責分工，加快推進所在領域的整改進度，在全集團形成書記牽頭、黨委抓總、上下聯動、合力整改的工作格局。三是壓實分工任務，落實整改工作。組織召開2024年第二十次（擴大）會議，審議通過《市委第四巡察組巡察遂甯發展集團黨委反饋意見整改工作方案》以及整改台賬。根據巡察反饋意見，逐條梳理分析，研究整改措施，逐項明確責任領導、責任單位及完成時限。對于能夠立行立改的整改事項，整改一項銷號一項；對于需要長期推進的整改任務，明確責任人和整改時限，確保巡察反饋問題一個不落、見底清零。四是堅持動態跟蹤，健全長效機制。在解決具體問題的同時，把治標治本有機結合起來，常抓不懈、堵塞漏洞。堅持全面督查和重點檢查相結合，深入整改責任單位開展督查，及時發現問題，指出不足，及時糾正。會同整改責任單位共同商議解決遇到的問題，有力保障巡察整改工作高效完成。

（二）集團黨委書記組織落實整改情況

集團黨委書記認真履行巡察整改第一責任人職責，聚焦巡察反饋意見，牽頭組織成立工作領導小組，親自組織研究整改工作，帶頭領辦書記點人點事、“三資”問題，督促提醒班子其他成員抓好所在領域的整改工作，親自協調相關部室、子公司黨組織在整改過程中遇到的問題。彭普誠同志在工作崗位發生新變動的情況下，仍做好了統籌兼顧、一體推進、緊盯不放，明確要求要做到件件有着落、事事有回音，堅持用巡察整改成效着力解決影響企業高質量改革發展的突出問題，爲推動集團“二次革命”和高質量轉型提供堅強保障。

二、集中整改期內整改事項完成情況

（一）底線思維樹得不牢，統籌發展和安全持續用力不足方面

1．債務風險較突出。

整改情況：一是通過債務置換，取得國開行債務置換0.4億元，單笔債務壓降成本3.9%，完成置換高成本貸款3億元，壓降融資成本2.4%。建立資金池對集團內閑置資金進行統一歸集調配。合理安排資金撥付節奏，優先保障二級公司關鍵債務。建立嚴格的成本控制體系，加強對采購、生產、銷售等環節的成本管理，通過優化采購流程等措施降低運營成本。二是延長流動資金貸款期限，將7.98億元1年期流動資金貸款延長至2-3年。三是嚴格執行《遂甯市市屬國有企業融資及借款和擔保監督管理暫行辦法》《關于進一步規範國有企業融資及借款和擔保事項審批程序的通知》《關于實行市屬國有企業投融資准預算管理的若幹措施》等文件規定以及“三重一大”重大決策制度要求，嚴控擔保規模；四是規範融資程序，杜絕向金融機構違規額外承諾融資附加條件、支付額外服務費用、簽訂“抽屉協議”，杜絕以咨詢費、顧問服務費等名目違規向第三方支付各類居間費用。

2．投資效益不理想。

整改情況：一是建立《集團2024年投資項目管控台賬》。二是嚴格執行並健全完善投後管理辦法，對2017年以來的對外股權投資項目收益進行全面摸排，形成《對外股權投資情況明細表》。三是增強投資收益考核，將2024年投資收益分紅納入對各子公司年度經營業績考核，與各子公司簽訂《經營業績目標考核責任書》。

3．落實生態環境保護要求有短板。

整改情況：一是組織召開安全環保工作專題會，集中觀看中央第三生態環境保護督察組對四川廣元雅安等地長江支流和自然保護地生態環境破壞問題環保警示教育片；集中學習《遂甯市生態環境執法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》；堅持每月對重點項目現場環保措施落實情況開展檢查；將環保培訓納入2025年培訓計劃。二是指導發展城建集團建立工程項目周例會機制，將環保事項納入每周調度範圍。三是聘請第三方咨詢單位編制機場遷建項目水保變更方案。四是督促發展水務公司嚴格按照法律法規規範汙泥處置工作。五是完成新建河西汙水主管網一期並于2024年9月正式運行。積極配合市政管理部門監控管網汙水水量、水質等實時數據。

4．安全生產責任心不強。

整改情況：一是組織召開安全環保工作專題會，集中觀看消防安全宣傳片，學習《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標准（2024版）》，總結2024年環保工作情況並部署2025年環保工作；學習中省市安全生產工作視頻會議精神；啓用安全生產“五預”管理系統。二是督促發展公交公司每月開展駕駛員培訓，對有事故責任的駕駛員按照制度進行處罰。參訓達1350余人次，約談教育罰駕駛員9人。三是督促發展城建集團每周對工程項目安全措施落實情況進行排查，建立工程項目周例會機制。四是啓動應急備用管線建設和鳳台水廠擴能項目建設。

（二）統籌謀劃高質量發展不足，推動企業提質增效有短板方面

1．聚焦主業發展不夠有力。

整改情況：一是啓動編制《“十五五”戰略規劃》。二是修訂印發《主責主業管理辦法》，完成對子公司2025年主責主業的核定並報市國資委備案。

2．轉型升級基礎不紮實。

整改情況：一是在發展資管公司、遂州通公司、食品產業園項目開展市場化轉型試點。二是將子公司利潤總額、淨資產收益率納入其2024年經營業績考核指標。三是強化資產管理，對集團非經營性資產進行全面梳理並形成資產清單。四是對子公司加強分類指導，以市場化運營手段促進閑置土地高效利用。

（三）領導企業改革不夠有力，企業發展活力不足方面

1．國企混改質效不高。

整改情況：一是加強混改企業政治建設，各子公司將組織建設納入“三重一大”前置研究程序。二是強化目標考核，嚴格執行《日常經營監管辦法》。三是督促遂發美天公司與重慶盤古美天公司召開整改工作溝通會；指導發展城建集團完成收購四川省交建集團持有的國連弘泰公司股權，完成國連弘泰廠區改造提升，于2024年10月恢複生產。

2．國有“三資”管理不到位。

整改情況：資產方面：一是專題研究資產問題整改措施，分類建立整改明細台賬，實時更新整改進度；二是將原文化館、圖書館、博物館及其他產收不一致資產情況上報市國資委、市財政局，簽訂租赁協議等合法方式解決收益權問題。三是通過申報土儲專項債、修建停車場等方式盤活閑置土地434.65畝。通過出租、自用等方式完成盤活閑置房產88060.24㎡。四是完成一處危房拆除用于建設智慧停車場。五是與經開區管委會簽訂九蓮東街土地租赁協議。六是創新工作思路通過申報土儲專項債等方式整改土地權證不清問題。資源方面：一是指導遂發美天公司函請求交警部門進行身份甄別；引進安裝智能停車地鎖設備，通過科技手段記錄車主的停車行爲，爲欠費追繳提供有力支持，追回停車欠費127.22萬元。二是加快民生項目建設，實現鳳台水廠向市城區全域供水，日均供水量已達27萬噸。資金方面：一是制定出台《“兩金”占比壓降專項行動方案》，2024年末“兩金”同比下降1.85%。二是加大應收區縣往來資金的催收。三是制定印發《資金管理辦法》，建設資金信息化管理系統，提高信息化管理水平。

（四）貫徹人民至上理念不到位，民生保障能力偏弱方面

1．回應群衆關切不夠有力。

整改情況：一是健全集團信訪管理體系，加強對子公司信訪件的辦理監督，適時檢查子公司信訪件處理情況，督促各子公司加快整改落實；二是推動鳳台水廠與市城區供水管網並管，徹底解決爆管、水壓不穩、水質差等問題；三是拆除無法運行的89座電子站牌，新建97座電子站牌並投運；四是加快推進數據中心、智慧交通系統改建，持續優化公交線路，提升公交車准點率；五是協調交管部門允許公交車在觀音湖下穿隧道和凱旋路交叉口雙向左轉通行。

2．民生項目推進遲緩。

整改情況：一是將省市重點項目、總投資3000萬元以上的項目以及跨區投資5000萬元以上的項目（共計19個）全部錄入市項目通管理系統，按系統時間要求加快項目推進；明確聯系子公司的集團領導爲各項目的分管領導；建立工程項目管理台賬，對完工、在建及擬建共32個項目推進情況進行全面梳理；印發2025年“十件大事”，明確重點項目年度目標任務。二是指導發展水務公司建立項目日彙報、周調度機制。三是通過仲裁明確北移節點工程及清水管線工程標段工期延誤問題的責任劃分。四是北移配套工程于2024年9月30日完成管線敷設，實現主城區全域供水。

（五）思想政治建設重視不夠，以學鑄魂促幹有差距方面

1．理論學習不走心。

整改情況：一是對重點推進的7個重點工作（重大項目）實行“周調度機制”；二是修訂集團黨委理論學習中心組制度，明確學習相關要求，指導子公司黨委嚴格落實“第一議題”學習情況，確保每月至少學習1次；三是制定印發《“效率革命”行動實施方案》。

2．落實意識形態工作責任有短板。

整改情況：一是開展意識形態工作調研，摸排掌握意識形態工作整體情況，防患意識形態領域潛在風險。二是將意識形態工作作爲領導班子民主生活、述職述責的重要內容。三是制定印發《輿情風險防控工作制度》。四是嚴格按照上級黨委要求上報意識形態（網絡意識形態）工作情況。五是健全網絡安全制度體系，建立網絡安全重大事件協同處置機制；六是完成遂甯公交智慧調度系統（聯通雲）、清算平台（移動雲）備案；七是完成“遂甯發展公交APP”等系統數據安全防護和系統等保測評。

（六）落實全面從嚴治黨責任不嚴實，全覆盖監督網絡建設有短板方面

1．落實主體責任有差距。

整改情況：一是組織新進3名中層副職進行集體談話。二是向市國資委書面請示增加派駐紀檢專員編制等事宜。三是督促子公司黨組織完成增設紀檢委員。

2．日常監督穿透力不強。

整改情況：一是加強季度檢查、專項檢查、隨機抽查等方式的監督檢查力度，對各子公司開展巡察反饋問題整改情況進行專項督查。二是針對典型個案，舉一反三，創新監督方式、明確監督重點、細化監督措施，開展各項監督檢查工作，“以點帶面”推動監督執紀工作走深走實。三是對個別同志2020年度考核情況進行重新認定。

（七）“不能腐”的籠子還未紮緊，重點領域廉潔風險突出方面

1．工程建設領域存在亂象。

整改情況：一是組織從業人員通過自學、集中學習提升業務能力水平，加大對工程招標文件的審核力度。二是組織開展招標業務培訓，從業人員參訓率100%。三是對集團本部、發展城建公開招標文件進行檢查，提出1處意見。四是針對北移配套工程存在的變更事項，向行業主管部門書面報告。

2．財經紀律執行不逗硬。

整改情況：一是嚴格執行企業會計准則及相關財經法規，加強集團財務核算和對子公司財務管理規範性指導。二是遂甯市進出口食品加工集中功能區項目發票問題完成整改。

（八）“四風”問題仍然存在，正風肅紀不夠嚴實方面

1．形式主義還一定程度存在。

整改情況：一是嚴格執行《黨委理論學習中心組學習制度》，明確落實“第一議題”的具體內容和要求；二是修訂印發《直屬企業日常經營監管辦法》；三是堅持每月更新1次門戶網站板塊內容；四是落實專人負責網站數據維護、後台更新、網端登錄正常等；五是嚴格按照《遂甯市市屬國有企業負責人年度和任期經營業績考核細節的通知》要求，提早謀劃安排對子公司年度經營目標任務考核，在當年度內完成集團部室及人員考核。

2．違反中央八項規定精神時有發生。

整改情況：一是針對違反中央八項規定精神的違紀違法行爲，通過明察暗訪、專項檢查、隨機抽查等方式加強監管。二是督促指導發展水務公司完成修訂《差旅費管理辦法》。三是紮實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，學習上級通報的典型案例典型，開展學習研討。

（九）貫徹新時代黨的組織路線有短板，幹部隊伍建設質量不高方面

1．領導班子建設不夠有力。

整改情況：一是厘清中央廣場借款明細，約談債務人溝通解決途徑，充分研判實現債權的風險，于2025年1月啓動訴訟程序。二是加大催收力度，通過協商、催繳和起訴等多種方式，持續回收欠款。對已起訴但無可供執行財產的企業定期詢問走訪，一旦發現有可供執行的財產時立即向法院提請恢複執行。三是組織學習《市委組織部關于進一步加強外出學習考察教育培訓活動管理的通知》，加強培訓經費支出的管理，確保培訓費合規使用。四是認真梳理應納稅業務，每月及時申報繳納各種稅款；五是聘請實力強的設計單位，對項目投資方案進行專家論證，按程序上報審查。六是明確工作程序，凡是報送集團審查的招投標事項須經下屬子公司研究決策。

2．幹部隊伍建設存在短板。

整改情況：一是按照《幹部職工“上派下挂、互派互助”暫行辦法》（遂發展黨委發〔2024〕43號），挂職3名（1990年後出生）中層幹部到子公司任職。二是嚴格按照《遂甯市市屬國有企業勞動用工管理辦法》要求，公開招聘具備招聘35歲以下、大學及以上學曆的人員，解決年齡、學曆結構不優問題。三是制定印發《資格證書管理辦法（試行）》《試用期人員轉正考核管理辦法》《人才庫管理辦法》，對不同層級的人才進行動態管理，定期儲備優秀後備幹部。積極爭取市級層面高層次人才市場化薪酬及激勵補貼政策。

3．執行選人用人制度有偏差。

整改情況：一是梳理集團公司及各子公司領導幹部交流輪崗情況，將發展公交公司一高管交流到發展資管公司任職。規範任職試用期人員考核管理，明確試用期內不得調整幹部職務等要求。二是組織人員參加人事档案業務培訓。集中學習集團印發的《幹部選拔任用管理辦法》，堅持做到動議幹部前開展幹部人事档案審核、征求黨風廉政意見等“四必查”工作。對新提拔的3名中層幹部開展信訪查核。制定《職級管理辦法》，理清幹部職務層級關系。對于破格提拔，嚴格按《遂甯市幹部選拔任用工作任前事項報告辦法》及時向上級組織部門報告。

（十）落細落實黨建責任存在薄弱環節，基層黨建質量不高方面

1．黨建責任落實不到位。

整改情況：一是制定印發《2025年度黨委工作要點》，謀劃部署全年黨建各項工作。二是對2021年與2022年述職報告問題重複出現的情況進行核實，對相關人員予以批評教育。三是加強子公司黨建工作指導和檢查力度，推動基層黨組織標准化規範化建設；四是收集整理、編制基層黨組織換屆工作台賬，做到提前3月通知，敦促及時履行換屆程序。

2．黨員教育管理不實。

整改情況：一是完成3名黨員組織關系的轉接。二是開展黨務工作能力培訓。三是梳理黨費收繳情況，追收黨費72元。

（十一）履行整改責任有差距，監督檢查成果運用不充分

1．整改責任扛得不牢。

整改情況：一是按規定向下級黨組織通報本輪巡察反饋意見。二是研究巡察反饋整改工作，加快推進整改工作；三是督導檢查子公司黨組織巡察整改落實情況；四是在整改措施裏明確要求，人事變動後及時明確新任高管整改任務。

2．線索查辦寬松軟。

整改情況：一是對發現的問題線索從嚴從實進行處理，巡察反饋的4條問題線索已全部提出處理意見，逐條進行調查核實；二是開展紀檢工作人員集中學習，強化辦案人員綜合素質，提升線索處理水平。

3．成果運用不充分。

整改情況：一是堅持每半年對巡察整改情況進行“回頭看”，發現問題及時報整改領導小組研究；二是關于招標不規範，施工變更程序和環保不重視的問題，嚴格按照台賬第三、第五、第十五項制定的整改措施執行；三是聯合職能部室加強對招投標、在建工程、生態環保等重點領域的監督檢查，防控廉潔風險，確保工程項目有序推進。

歡迎廣大幹部群衆對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。在线聯系方式：電話0825-2395086；電子郵箱340624841@qq.com。

中共遂甯發展投資集團有限公司委員會

        2025年4月8日